\u00a0La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica estableci\u00f3 un presunto detrimento patrimonial, en cuant\u00eda de 12 millones 160 mil d\u00f3lares americanos (USD $12.160.000), que corresponden a una cifra cercana a los $58.103 millones de pesos de los recursos p\u00fablicos comprometidos en la adquisici\u00f3n de un avi\u00f3n ejecutivo tipo jet marca Embraer, Legacy 600 VIP, por parte de la Polic\u00eda Nacional, a trav\u00e9s de la Corporaci\u00f3n de la Industria Aeron\u00e1utica Colombiana S.A. – CIAC S.A.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Para el organismo de control la compra de esta aeronave usada, con capacidad para 13 pasajeros, representa un presunto detrimento del patrimonio p\u00fablico, toda vez que se prioriz\u00f3 la compra de un avi\u00f3n con unas caracter\u00edsticas que no satisfacen el inter\u00e9s social perseguido, que era la ampliaci\u00f3n de la capacidad operativa de la Polic\u00eda Nacional, y, as\u00ed, redundar en una mejor prestaci\u00f3n del servicio patrullaje a\u00e9reo para la seguridad ciudadana, en cuanto a transporte de tropa y equipos. <\/p>\n\n\n\n
Se trata de un hallazgo fiscal detectado en una Auditor\u00eda de Cumplimiento sobre los procesos de contrataci\u00f3n ejecutados por la Corporaci\u00f3n de la Industria Aeron\u00e1utica Colombiana S.A. – CIAC S.A., para la adquisici\u00f3n de bienes y servicios, con el fin de cumplir la misi\u00f3n institucional, junto con los contratos y convenios celebrados y\/o ejecutados con las Fuerzas Militares y la Polic\u00eda Nacional durante la vigencia 2021. <\/p>\n\n\n\n
Como resultado de esta auditor\u00eda se determinaron 19 hallazgos administrativos, de los cuales uno (el antes referido) tiene presunta incidencia fiscal y los dem\u00e1s tienen car\u00e1cter penal (1) y otras incidencias. Se obtuvieron, adem\u00e1s, beneficios de auditor\u00eda por valor total de $157.961.731 y se determin\u00f3 la apertura de un proceso administrativo sancionatorio. <\/p>\n\n\n\n
El hallazgo sobre la compra del avi\u00f3n tiene presunta connotaci\u00f3n fiscal, posibles incidencias disciplinaria y penal y otra relacionada con la ejecuci\u00f3n del proyecto de inversi\u00f3n (en este caso con destino al Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n y la Direcci\u00f3n General de Presupuesto P\u00fablico Nacional del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico). <\/p>\n\n\n\n
La Contralor\u00eda Delegada para el Sector Defensa y Seguridad dio traslado interno del hallazgo fiscal a la dependencia competente, que determinar\u00e1 si el mismo permite dar curso a un proceso ordinario de responsabilidad fiscal. <\/p>\n\n\n\n
Convenios y contrataci\u00f3n <\/strong><\/p>\n\n\n\n La Polic\u00eda y la CIAC S.A. celebraron el 13 de enero de 2022, un Convenio Marco Interadministrativo de Colaboraci\u00f3n, cuyo objeto fue: \u201cAunar esfuerzos entre Polic\u00eda Nacional \u2013 Direcci\u00f3n de Antinarc\u00f3ticos y la Corporaci\u00f3n de la Industria Aeron\u00e1utica Colombiana S.A. \u2013 CIAC que permitan fijar t\u00e9rminos y condiciones generales para fortalecer las capacidades de la Polic\u00eda Nacional, mediante la provisi\u00f3n o adquisici\u00f3n de bienes y servicios de orden t\u00e9cnico que demande el \u00e1rea de aviaci\u00f3n policial de la Instituci\u00f3n\u201d. Y se estableci\u00f3 su duraci\u00f3n hasta el 31 de diciembre de 2022. <\/p>\n\n\n\n Las entidades acordaron que el convenio marco se ejecutar\u00eda a trav\u00e9s de convenios derivados o espec\u00edficos y fue as\u00ed como el 27 de enero de 2022 la Polic\u00eda – Direcci\u00f3n Antinarc\u00f3ticos y la CIAC S.A. suscribieron el Convenio Derivado No. 1 a ese Convenio Marco Interadministrativo de Colaboraci\u00f3n, en este caso con el objeto de aunar esfuerzos para la adquisici\u00f3n y entrega de seis aeronaves, entre ellas una de tipo jet marca Embraer Legacy 600. <\/p>\n\n\n\n El valor del Convenio Derivado No. 1 ascendi\u00f3 a DOSCIENTOS MIL MILLONES DE PESOS ($200.000.000.000), equivalente a los aportes en dinero realizados por la Polic\u00eda Nacional \u2013 Direcci\u00f3n Antinarc\u00f3ticos. <\/p>\n\n\n\n En el marco del Convenio Derivado No. 1, el 16 de mayo de 2022 la CIAC S.A. suscribi\u00f3 con el CONSORCIO AERONAVES PNC el contrato n\u00famero GRAJU0092022 para la adquisici\u00f3n del avi\u00f3n ejecutivo tipo jet marca Embraer Legacy 600 por valor de DOCE MILLONES CIENTO SESENTA MIL D\u00d3LARES AMERICANOS (USD$ 12.160.000). El consorcio mencionado recibir\u00eda luego un anticipo del 50 por ciento de esa suma. <\/p>\n\n\n\n La compra de aviones tipo ejecutivo marca Embraer Legacy 600 no estaba contemplada en el Estudio de Factibilidad, Fortalecimiento y Adquisici\u00f3n de Aeronaves para la Polic\u00eda. <\/p>\n\n\n\n Un primer cuestionamiento de la Contralor\u00eda es que est\u00e1 en contrav\u00eda del principio de econom\u00eda consagrado en el Ley 80 de 1993 haber pactado a favor de la CIAC S.A. un porcentaje del 3% m\u00e1s IVA sobre el valor del Convenio Derivado No. 1, por concepto de recuperaci\u00f3n de costos y gastos, el cual equivale a $7.140 millones, cuando a todas luces la instituci\u00f3n policial ten\u00eda la competencia, facultades y condiciones t\u00e9cnicas para adelantar este proceso contractual, sin necesidad de este cargo adicional. <\/p>\n\n\n\n El valor de los costos y gastos en que ha incurrido la CIAC en la ejecuci\u00f3n del Convenio Derivado No. 1, con corte a 28 de septiembre de 2022, asciende apenas a un poco m\u00e1s de $28 millones ($28.598.029). <\/p>\n\n\n\n Contratistas sin la experiencia requerida <\/strong><\/p>\n\n\n\n La CGR revis\u00f3 los documentos de constituci\u00f3n del CONSORCIO AERONAVES PNC, as\u00ed como los certificados de existencia y representaci\u00f3n legal de las empresas que lo conforman, y los correspondientes registros de proponentes y se observ\u00f3 que la capacidad jur\u00eddica acreditada para la prestaci\u00f3n del bien y servicio ofrecido no es la adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato suscrito y a su valor, ya que el 95% de sus miembros tienen como actividad principal la construcci\u00f3n de otras obras de ingenier\u00eda civil, que no guardan correspondencia con el objeto contratado. Solo una empresa de las consorciadas (RIO SUR SAS) cumpl\u00eda con la experiencia requerida. <\/p>\n\n\n\n Se evidencia que el CONSORCIO AERONAVES PNC, est\u00e1 integrado por: RIO SUR SAS, identificada con NIT 800.149.580-3, ubicada en la ciudad de Bogot\u00e1, con una participaci\u00f3n del 5% y cuya actividad econ\u00f3mica principal es el transporte a\u00e9reo nacional de pasajeros; CONSTRUCCI\u00d3N EMPRESA Y PROYECCIONES PARA EL DESARROLLO SAS, identificada con NIT 834.000.892-9, ubicada en la ciudad de Arauca, con una participaci\u00f3n del 5% y cuya actividad econ\u00f3mica principal es la construcci\u00f3n de otras obras de ingenier\u00eda civil; e INGEAMBICOL SAS, identificada con NIT 800.063.939-2, tambi\u00e9n ubicada en la ciudad de Arauca, con una participaci\u00f3n del 90% y cuya actividad econ\u00f3mica principal es tambi\u00e9n la construcci\u00f3n de otras obras de ingenier\u00eda civil. <\/p>\n\n\n\n En la respuesta allegada a la CGR sobre el tema no se explican las razones por las que en la ejecuci\u00f3n del Convenio Derivado No. 1 se terminaron materializando los riesgos del mercado advertidos por la misma CIAC S.A. en las consideraciones del Modificatorio No. 1 a dicho Convenio: <\/p>\n\n\n\n *Las aeronaves no fueron suministradas por vendedores que se especializan en la compra-venta de aeronaves, ya que las actividades econ\u00f3micas de los miembros de los consorcios seleccionados est\u00e1n relacionadas con el transporte a\u00e9reo nacional de pasajeros, la construcci\u00f3n de otras obras de ingenier\u00eda civil y el comercio al por mayor de maquinaria y equipo agropecuarios. <\/p>\n\n\n\n *La parte del mercado que cumpl\u00eda con la totalidad de las condiciones requeridas no fue amplia. <\/p>\n\n\n\n *Y pr\u00e1cticamente quien termin\u00f3 buscando en el mercado global las aeronaves fue una \u00fanica empresa: RIO SUR SAS, lo que, como describi\u00f3 la CIAC S.A. en su momento, genera un riesgo de sobrecostos. <\/p>\n\n\n\n Hechos que configuran el posible detrimento patrimonial <\/strong><\/p>\n\n\n\n Para la CGR, el pago por el avi\u00f3n ejecutivo tipo jet marca Embraer Legacy 600, realizado por la Polic\u00eda a la CIAC S.A. en virtud de las obligaciones propias del Convenio Derivado No. 1, y considerando la indebida estructuraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del proyecto, sumado a la falta de coherencia en la necesidad establecida, junto con la compra final de la aeronave, son elementos suficientes para esgrimir un detrimento patrimonial estatal en cuant\u00eda de DOCE MILLONES CIENTO SESENTA MIL D\u00d3LARES AMERICANOS (USD12.160.000), que corresponden a CINCUENTA Y OCHO MIL CIENTO TRES MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS PESOS ($58.103.884.800), calculados sobre una tasa representativa del d\u00eda 15 de diciembre de 2022, equivalente a cuatro mil setecientos setenta y ocho pesos con veintiocho centavos ($ 4.778,28). <\/p>\n\n\n\n La adquisici\u00f3n del avi\u00f3n ejecutivo tipo jet marca Embraer Legacy 600 no es congruente con uno de los objetivos del proyecto de inversi\u00f3n del que provienen los recursos para su adquisici\u00f3n: \u201cAtender la demanda de patrullaje\u201d, recalca la CGR. <\/p>\n\n\n\n Y agrega: \u201cEn tal sentido, si la necesidad es transportar 50 policiales de manera simult\u00e1nea a 10 lugares del territorio nacional, un avi\u00f3n ejecutivo tipo jet con capacidad de 13 pasajeros impide la atenci\u00f3n de la necesidad en las condiciones planteadas por el \u00c1rea de Aviaci\u00f3n Policial\u201d. <\/em><\/p>\n\n\n\n Al apartarse del verdadero objetivo del proyecto de inversi\u00f3n original para la compra de los aviones tipo Embraer Legacy ERJ 140 \u2013 145, se gener\u00f3 una afectaci\u00f3n del esquema de financiaci\u00f3n del mismo, al representar la sola compra del avi\u00f3n ejecutivo Legacy 600 el 41,5% del presupuesto total establecido para la adquisici\u00f3n de 3 aeronaves tipo Embraer. <\/p>\n\n\n\n Desde la sustentaci\u00f3n y presentaci\u00f3n del proyecto para la consecuci\u00f3n de los recursos necesarios destinados a suplir la compra de 6 aeronaves que componen el proyecto Fortalecimiento de las Misiones A\u00e9reas Policiales en el Territorio Nacional, la Polic\u00eda justific\u00f3 la necesidad de 3 aviones tipo Embraer Legacy ERJ 140 \u2013 145, con capacidad de hasta 50 pasajeros, por un valor unitario de $35.000.000.000, para un total de $118.000.000.000. <\/p>\n\n\n\n Contrataci\u00f3n de aeronaves similares (comparativo) <\/p>\n\n\n\n En la auditor\u00eda a la CIAC se realiz\u00f3 un comparativo de las caracter\u00edsticas de las aeronaves modelos Legacy 600 adquiridas por el gobierno colombiano u ofertadas a este en el a\u00f1o 2021 versus la contrataci\u00f3n adelantada por esta entidad para el mismo modelo de avi\u00f3n, donde se aprecia una sensible diferencia con respecto al valor negociado por la CIAC S.A. <\/p>\n\n\n\n Compra FAC (contrato Agencia de Compras de la <\/strong><\/p>\n\n\n\n Fuerza A\u00e9rea Colombiana-ACOFA No. 47000189) <\/strong><\/p>\n\n\n\n Tipo de aeronave: Legacy 600 EMB-135BJ <\/p>\n\n\n\n A\u00f1o de fabricaci\u00f3n: 2008 <\/p>\n\n\n\n Valor: USD $8.900.000 <\/p>\n\n\n\n Horas de vuelo: 3.545 <\/p>\n\n\n\n Capacidad:13 pasajeros <\/p>\n\n\n\n Fecha de contrato: 10 de marzo de 2021 <\/p>\n\n\n\n Proceso de venta del avi\u00f3n presidencial del Ecuador <\/strong><\/p>\n\n\n\n Tipo de aeronave: Legacy 600 EMB-135BJ <\/p>\n\n\n\n A\u00f1o de fabricaci\u00f3n: 2008 <\/p>\n\n\n\n Lleg\u00f3 a Ecuador nuevo en diciembre de 2008 <\/p>\n\n\n\n Valor: USD $8.000.000 <\/p>\n\n\n\n Horas de vuelo: 6.145 <\/p>\n\n\n\n Capacidad: 14 pasajeros <\/p>\n\n\n\n Proceso de venta dispuesto mediante Decreto Ejecutivo No. 180 del 31 de agosto de 2021 <\/p>\n\n\n\n Contrato No. GRAJU-0092022 suscrito por la CIAC S.A. <\/strong><\/p>\n\n\n\n Tipo de aeronave: Legacy 600 EMB-135BJ <\/p>\n\n\n\n A\u00f1o de fabricaci\u00f3n: 2006 <\/p>\n\n\n\n Valor: USD $12.160.000 <\/p>\n\n\n\n Horas de vuelo: 15.445 horas <\/p>\n\n\n\n Capacidad: 13 pasajeros <\/p>\n\n\n\n Fecha de contrato: 16 de mayo de 2022 <\/p>\n\n\n\n Este avi\u00f3n ten\u00eda tres procesos de matr\u00edcula <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Se trata de la adquisici\u00f3n de un avi\u00f3n ejecutivo tipo jet marca Embraer Legacy 600 por un valor sensiblemente m\u00e1s alto del que tuvo un avi\u00f3n similar adquirido para la FAC en 2021 y del que ofertaba el Gobierno de Ecuador por una aeronave del mismo modelo.\u00a0 Para la Contralor\u00eda, se prioriz\u00f3 la compra de 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